Применительно к механизму стратегического планирования муниципального образования отмечалось, что он должен включать в себя три ключевых уровня:
) Собственно экономическая стратегия (в узком смысле) - выраженное документально представление о желаемом будущем состоянии экономики муниципального образования и о системе мер и ресурсов, используемых властями муниципального образования для приближения этого будущего.
) Стратегический план экономического развития - комплект документов по ее реализации, набор стратегических программ и проектов и двухгодичный план мероприятий подразделений местной власти по реализации экономической стратегии.
) Механизм стратегического управления (экономическая стратегия как процесс) - система стратегических документов, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определение, постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждение, презентации экономической стратегии муниципального образования и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач.
Стратегический план предполагает формирование и реализацию ряда стратегий. При формировании стратегии развития муниципальных образований реализуются следующие стратегии:
Стратегия 1. Развитие человека через развитие и эффективное использование информационного, образовательного и культурного потенциала области.
Стратегия 2. Формирование наукоемкой экономики инновационного типа.
Стратегия 3. Реализация сильной социальной политики, направленной на сближение социальных интересов, и борьба с бедностью.
Стратегия 4. Повышение эффективности использования ресурсов области.
Стратегия 5. Развитие и совершенствование региональной рыночной инфраструктуры.
Стратегия 6. Совершенствование развития городских поселений.
Стратегия 7. Комплексное развитие сельских территорий.
Стратегия 8. Повышение качества управления.
Применительно к стратегическому плану внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации муниципальным образованием в перспективе тех или иных приоритетных функций. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие, предполагает выявление интересов, складывающихся у субъектов управления различных уровней к роли конкретного муниципального образования в системе территориального разделения труда; исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития.
2. Снижение трансакционных издержек
Минимизация трансакционных издержек, обусловленных, с одной стороны, недостаточной проработкой законодательной базы, а с другой - высокой коррумпированностью органов власти, позволила бы существенно улучшить качество среды ведения бизнеса.
Стратегия снижения трансакционных издержек должна, на наш взгляд, складываться из следующих мероприятий:
.1 Выявление областей регулирования предпринимательской деятельности, характеризующихся чрезмерным административным давлением. Разработка и реализация мер устранения его негативного влияния осуществляются при активном осуществлении обмена опытом в рамках межмуниципального сотрудничества. В качестве примера интенсивного обмена опытом муниципального управления может служить деятельность Международной Ассамблеи столиц и крупных городов, объединяющей более 70 городских поселений.