Пункт 2 ст. 120 ГК РФ предусматривает два типа государственных или муниципальных учреждений - бюджетные и автономные.
Сравнительная характеристика автономного и бюджетного учреждения представлены в табл. 1.
Таблица 1. Основные отличии и сходства автономных и бюджетных учреждений [14, С.21]
|
Параметр сравнения |
Бюджетное учреждение |
Автономное учреждение |
|
1 |
2 |
3 |
|
Гарантия бюджетного финансирования учреждения |
Учредитель обязан финансировать по смете |
Учредитель обязан сформировать задание учредителю на оказание услуг и финансировать выполнение этого задания |
|
Степень самостоятельности учреждений в расходовании бюджетных средств |
Учреждение обязано расходовать средства согласно номенклатуре и объемам статей утвержденной сметы, а в случае необходимости изменений, они должны быть согласованы с учредителем |
Учреждение имеет право Расходовать средства субсидии, полученной ни выполнение задания самостоятельно |
|
Исполнение расходов и получение доходов |
Осуществляются через казначейство |
Осуществляется через самостоятельно выбранное кредитное учреждение |
|
Размер оплаты труда |
Устанавливается с учетом ЕТС или ОСОТ |
Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики |
|
Возможность для учреждения брать банковские кредиты |
Нет |
Есть |
|
Имущество учреждения |
Является собственностью учредителя, учреждение не может самостоятельно распоряжаться имуществом |
Является собственностью учредителя, учреждение может самостоятельно распоряжаться имуществом, не являющимся недвижимым или не относящимся к особо ценному движимому имуществу |
|
Номенклатура и тарифы на платные услуги для населения и юридических лиц |
Согласовываются и устанавливаются учредителем |
Устанавливаются самостоятельно, однако: -тарифы являются предметом регулирования государства или органов местного самоуправления; - платные услуги оказываются в соответствии с заданием учредителя и софинансируются за счет бюджетных средств |
|
Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имущества |
Регулируется учредителем |
Осуществляется самостоятельно |
|
Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности |
Не обязательна |
Обязательна |
Автономное учреждение остается некоммерческой организацией в ее классическом понимании, и потому его возможности по ведению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ограничены так же, как и возможности бюджетного учреждения.
Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе. Кроме того, в отношении автономного учреждения также применяются нормы Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Закона РФ «Об образовании», которые определяют, какой деятельностью может заниматься некоммерческая организация, а какая уже недопустима[8, С.11].
И бюджетное и автономное учреждение может получать доходы от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доходы учреждения любого типа поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Данные доходы при этом формально являются собственностью соответствующего публичного образования, т.к. учреждение может иметь имущество лишь в оперативном управлении (на праве самостоятельного распоряжения), но не в собственности.